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    內蒙古自治區實施《中華人民共和國土地管理法》辦法修訂通過 2023年3月1日起施行

    來源:內蒙古人大2023-02-21 17:39:40寒地設計院

    第一〇五號

    2022年12月27日,內蒙古自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議修訂通過《內蒙古自治區實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》,現予公布,自2023年3月1日起施行。

    2022年12月27日

    內蒙古自治區實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

    (2000年10月15日內蒙古自治區第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 

    根據2010年9月17日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《關于修改部分地方性法規的決定(二)》修正  

    根據2012年3月31日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關于修改部分地方性法規的決定(五)》第二次修正  

    2022年12月27日內蒙古自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議修訂)

    第一章 總 則

    第一條 為了加強土地管理,保護、開發土地資源,合理利用土地,切實保護耕地,促進社會經濟的可持續發展,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等國家有關法律、法規,結合自治區實際,制定本辦法。

    第二條 自治區行政區域內土地的保護、開發、利用和相關監督管理活動,適用本辦法。

    第三條 各級人民政府應當嚴格執行十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策;落實土地用途管制制度;堅持山水林田湖草沙生命共同體理念,加強生態保護和修復,推動綠色發展。

    第四條 各級人民政府應當加強對土地管理工作的組織領導,科學規劃,嚴格管理,保護和合理開發利用土地資源,推動節約集約用地,制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。

    第五條 旗縣級以上人民政府自然資源主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

    旗縣級以上人民政府農牧主管部門負責本行政區域內耕地質量管理、農村牧區宅基地改革和管理的相關工作。

    旗縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責,依法履行土地管理相關責任。

    蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處依法辦理本轄區內土地管理相關事項。

    第六條 各級人民政府應當配合國家土地督察工作,支持自然資源督察機構依法履行職責。

    自治區自然資源督察機構,根據授權依法對盟行政公署、設區的市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察;盟、設區的市自然資源督察機構根據授權依法對旗縣級人民政府土地利用和土地管理情況進行督察。

    第七條 旗縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強信息化建設,建立國土空間基礎信息平臺,實行土地管理全流程信息化管理,對土地利用狀況和管理情況進行動態監測,與發展改革、住房和城鄉建設、農牧、生態環境、水行政、林業和草原等部門建立信息共享機制,實現數據共享和業務協同,依法公開土地管理信息。

    第二章 國土空間規劃

    第八條 國土空間規劃包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。

    下級國土空間總體規劃應當符合上級國土空間總體規劃。詳細規劃、相關專項規劃應當服從總體規劃。相關專項規劃應當相互協同,并與詳細規劃相銜接。

    第九條 編制國土空間規劃應當按照國民經濟和社會發展規劃提出的國土空間開發保護要求,科學有序統籌布局農牧、生態、城鎮等功能空間,劃定落實永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界。

    涉及黑土區的,國土空間規劃應當充分考慮保護黑土耕地及其周邊生態環境,合理布局各類用途土地,以利于黑土耕地水蝕、風蝕等的預防和治理,并將黑土耕地全部帶位置納入耕地保護紅線任務。

    第十條 自治區國土空間規劃由自治區人民政府組織編制,經自治區人民代表大會常務委員會審議后,報國務院批準。

    設區的市、旗縣(市)國土空間總體規劃由本級人民政府組織編制,經同級人民代表大會常務委員會審議后,逐級報自治區人民政府批準,自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的國土空間總體規劃逐級報國務院批準。盟國土空間總體規劃的編制可以參照設區的市執行。

    蘇木鄉鎮國土空間總體規劃由本級人民政府組織編制,經蘇木鄉鎮人民代表大會審議后,逐級報盟行政公署、設區的市人民政府批準。

    嘎查村莊規劃由蘇木鄉鎮人民政府組織編制,經嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議討論同意后,報旗縣級人民政府批準。

    市轄區的國土空間總體規劃,原則上納入設區的市國土空間總體規劃統一編制。確需單獨編制的,由市轄區人民政府組織編制,經同級人民代表大會常務委員會審議后,逐級報自治區人民政府批準。

    第十一條 國土空間詳細規劃應當對具體地塊用途、開發建設強度和管控要求等作出實施性安排。

    城市人民政府自然資源主管部門組織編制城市的國土空間詳細規劃,旗縣人民政府自然資源主管部門組織編制旗縣人民政府所在地鎮的國土空間詳細規劃,經本級人民政府批準后,報同級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮的國土空間詳細規劃,由鎮人民政府組織編制,報旗縣級人民政府批準。

    開發區的詳細規劃,由所在地城市、旗縣人民政府指定有關機構組織編制,報本級人民政府批準。

    城市、旗縣人民政府自然資源主管部門可以組織編制重要地塊的城市設計;其他城市設計報城市、旗縣人民政府自然資源主管部門審定。城市設計應當符合詳細規劃。

    第十二條 國土空間相關專項規劃是在特定區域(流域)、特定領域,為體現特定功能,對空間開發保護作出的專門安排。

    涉及國土空間利用的基礎設施、公共服務設施以及生態環境保護、生態修復、林業和草原等方面的專項規劃,由旗縣級以上人民政府相關主管部門組織編制,報本級人民政府批準。國家法律、法規另有規定的從其規定。

    第十三條 國土空間規劃應當嚴格執行,任何單位和個人不得擅自修改。因國家重大戰略調整、重大項目建設或者行政區劃調整等確需修改規劃的,應當經原批準機關同意后,按照法定程序進行修改。

    第十四條 旗縣級以上人民政府自然資源主管部門會同同級有關部門依法進行土地調查,并向社會公布土地調查成果。

    旗縣級以上人民政府統計機構和自然資源主管部門應當依法進行土地統計調查,定期發布土地統計資料。土地所有者或者使用者應當提供真實、完整的資料。

    第三章 耕地保護

    第十五條 各級人民政府對本行政區域耕地保護負總責,其主要負責人是本行政區域耕地保護的第一責任人。涉及黑土區的,應當將黑土耕地保護任務納入耕地保護責任目標,實行嚴格考核。

    各級人民政府應當嚴格執行國土空間規劃和土地利用年度計劃,嚴格控制耕地轉為非耕地,對耕地的數量、質量和生態實行全面保護,確保本行政區域內耕地總量不減少、質量不降低。

    上級人民政府應當每年對下一級人民政府耕地保護責任目標落實情況進行考核。

    第十六條 自治區依法實行占用耕地補償制度。非農業建設經依法批準占用耕地的,占用耕地的單位應當按照下列規定,通過開墾等方式補充與所占耕地數量和質量相當的耕地,落實耕地占補平衡:

    (一)在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內,分批次建設項目占用耕地的,由申請用地的旗縣級人民政府、嘎查村集體經濟組織補充耕地;

    (二)在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外,單獨選址建設項目占用耕地的,由建設單位負責補充耕地,沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應當按照規定足額繳納耕地開墾費,由項目所在地的旗縣級人民政府代為補充耕地,耕地開墾費繳納標準由自治區人民政府另行規定;

    (三)農村牧區農牧民建設住宅占用耕地的,由旗縣級人民政府、嘎查村集體經濟組織通過儲備補充耕地指標、實施土地整治等途徑補充耕地,不得向農村牧區農牧民收取耕地開墾費。

    無法在本行政區域內落實耕地占補平衡的,盟行政公署、設區的市人民政府、旗縣級人民政府應當通過易地調劑補充耕地指標的方式,落實耕地占補平衡。

    第十七條 各級人民政府應當采取措施防止和糾正耕地非農化、非糧化,禁止閑置、荒蕪耕地。

    自治區依法實行耕地進出平衡制度,耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的,應當通過統籌林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治為耕地等方式,補足同等數量、質量的可以長期穩定利用的耕地。

    各級人民政府應當建立耕地保護獎勵機制,對耕地保護成績顯著的單位和個人給予獎勵。

    第十八條 自治區依法實行永久基本農田保護制度。旗縣級以上人民政府應當完成本級國土空間總體規劃和國家逐級下達的永久基本農田保護任務。

    永久基本農田劃定以蘇木鄉鎮為單位進行,由旗縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農牧主管部門組織實施。涉及黑土區的,黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土耕地應當優先劃為永久基本農田。

    永久基本農田應當落實到地塊,由旗縣級人民政府自然資源主管部門建立永久基本農田數據庫,納入國家永久基本農田數據庫嚴格管理。

    蘇木鄉鎮人民政府應當將永久基本農田的位置、范圍向社會公告,并設立保護標志。

    第十九條 永久基本農田重點用于糧食生產,不得轉為林地、草地、園地等其他農用地以及農業設施建設用地。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚;禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物;禁止占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶;禁止新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。

    第二十條 永久基本農田經依法劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。經依法批準建設占用永久基本農田的,所在地人民政府應當按照數量不減少、質量不降低原則,在可以長期穩定利用的耕地上進行補劃。建設單位應當按照國家和自治區有關規定將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

    旗縣級人民政府應當根據國家和自治區有關要求,將永久基本農田范圍以外一定數量的優質耕地劃為永久基本農田儲備區,作為補劃永久基本農田的后備資源庫,并優先納入高標準農田建設范圍。

    禁止通過擅自調整國土空間規劃等方式規避永久基本農田農用地轉用或者土地征收的審批。

    第二十一條 禁止任何單位和個人在國土空間規劃確定的禁止開墾的范圍內從事土地開發活動。

    開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、畜牧業、漁業生產的,應當向土地所在地的旗縣級以上人民政府自然資源主管部門提出申請,一次性開發土地100公頃以下的,由旗縣級人民政府批準;一次性開發土地100公頃以上,不滿600公頃的,由盟行政公署、設區的市人民政府批準;一次性開發土地600公頃以上的,由自治區人民政府批準。

    開發荒山、荒地、荒灘應當依照國家和自治區有關規定,進行科學論證和評估,不得破壞生態環境。

    第二十二條 依法保護森林、草原、濕地,禁止任何單位和個人毀壞森林、草原開墾耕地,禁止圍湖(河)造田和侵占河灘地,禁止違法填埋濕地開墾耕地,禁止在生態紅線范圍內開墾耕地,禁止開墾嚴重沙化土地,禁止在十五度以上陡坡開墾耕地。禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土,破壞黑土耕地資源和生態環境。

    旗縣級以上人民政府應當根據國土空間規劃,對已開墾的十五度以上坡地和破壞生態環境開墾、圍墾的土地,以及嚴重沙化、退化的耕地,有計劃有步驟地退耕還林、還草、還湖(河)、還濕地。

    第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的,用地單位和個人應當按照國家和自治區有關規定負責復墾。沒有條件復墾或者復墾不符合要求的,應當繳納土地復墾費,專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業。

    土地復墾義務人應當向項目所在地旗縣級人民政府自然資源主管部門提出驗收書面申請,所在地旗縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農牧、林業和草原、生態環境等有關部門進行驗收。

    對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地,旗縣級以上人民政府應當投入資金進行復墾,也可以按照誰復墾、誰受益的原則,吸引社會投資進行復墾。

    第四章 農用地轉用和土地征收

    第二十四條 建設項目占用土地的,應當符合國土空間規劃和土地利用年度計劃,涉及農用地轉為建設用地的,應當依法辦理農用地轉用審批手續。涉及占用林地、草地的,應當按照相關法律、法規規定取得相關部門審核手續后,方可辦理農用地轉用審批手續。

    農用地轉用涉及土地征收的,由旗縣級以上人民政府依法組織完成前期工作后,一并提出土地征收申請,報有批準權的人民政府批準。

    農用地轉用方案經批準后,由盟行政公署、設區的市人民政府、旗縣級人民政府組織實施。

    第二十五條 在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內,為實施該規劃而將基本農田以外的農用地轉為建設用地的,由盟行政公署、設區的市人民政府、旗縣級人民政府組織自然資源等部門擬訂農用地轉用方案,按土地利用年度計劃分批次報有批準權的人民政府或者其授權的機關批準。

    第二十六條 建設項目確需占用國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外的農用地,涉及占用永久基本農田的,由自治區人民政府審核后,報國務院批準;不占用永久基本農田的,根據國務院授權,由自治區人民政府批準。

    第二十七條 為了公共利益的需要,確需征收集體所有土地的,旗縣級以上人民政府應當發布征收土地預公告,開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估,擬定并公告征地補償安置方案、組織征地補償安置方案聽證、補償登記、簽訂征地補償安置協議,發布土地征收公告,作出征地補償安置決定,并依法組織實施。

    第二十八條 征收土地預公告應當采用多種有利于社會公眾知曉的方式,在政府門戶網站和擬征收土地所在的蘇木鄉鎮、街道和嘎查村、嘎查村民小組范圍內發布。預公告內容應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現狀調查的安排等,時間不少于十個工作日,可以采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。

    自征收土地預公告發布之日起,任何單位和個人不得在擬征收范圍內搶栽搶建;違反規定搶栽搶建的部分不予補償。

    第二十九條 旗縣級以上人民政府應當組織開展擬征收土地現狀調查,查明擬征收土地的位置、權屬、地類、面積以及農村牧區農牧民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類和數量等情況。

    擬征收土地現狀調查結果由被征收土地所有權人蓋章確認;擬征收土地上的住宅、青苗和其他地上附著物調查結果由附著物所有權人、使用權人簽字確認??梢詫φ{查結果采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。

    第三十條 旗縣級以上人民政府應當組織開展社會穩定風險評估,針對擬征收土地的社會穩定風險狀況進行綜合研判,確定風險點,提出風險防范和處置預案,形成評估報告。

    社會穩定風險評估應當有被征地的嘎查村集體經濟組織及其成員、嘎查村民委員會和其他利害關系人參加并充分聽取意見,評估結果是申請征收土地的重要依據。

    第三十一條 旗縣級以上人民政府依據社會穩定風險評估結果和土地現狀調查情況,組織自然資源、財政、林業和草原、農牧、人力資源和社會保障等有關部門擬定征地補償安置方案。征地補償安置方案應當包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內容。

    旗縣級以上人民政府應當將擬定的征地補償安置方案在政府門戶網站和擬征收土地所在的蘇木鄉鎮、街道和嘎查村、嘎查村民小組內予以公告,公告內容應當同時載明辦理補償登記的方式和期限、異議反饋渠道等內容,公告時間不少于三十日,可以采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。

    第三十二條 在征地補償安置方案公告期內,過半數被征地的嘎查村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的,旗縣級以上人民政府應當在公告期滿后十五日內組織聽證。

    雖未過半數但有部分被征地的嘎查村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定,旗縣級以上人民政府認為確有必要的,可以組織召開聽證會。

    第三十三條 擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內,持不動產權屬證明材料辦理補償登記。規定期限內未辦理補償登記的,相關信息按照土地現狀調查公示結果確定。

    第三十四條 旗縣級以上人民政府根據征地補償安置方案,組織測算并落實有關費用,將土地補償費、安置補助費以及農村牧區農牧民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用和被征地農牧民社會保障費用足額存入旗縣級以上人民政府財政部門指定的預存征地補償款專戶和社會保障資金專戶,專項用于征地補償和社會保障費用,并確定安置人員名單。

    被征地農牧民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農牧民的養老保險等社會保險繳費補貼,并單獨列支。被征地農牧民社會保障費用的籌集、管理和使用具體辦法由自治區人民政府制定。

    有關費用未足額到位的,不得批準征收土地。

    第三十五條 旗縣級以上人民政府應當與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協議,涉及房屋的與房屋所有權人簽訂房屋補償安置協議。個別確實難以達成協議的,應當在申請征收土地時如實說明,并做好風險化解工作。

    旗縣級以上人民政府應當自土地征收公告發布之日起三個月內,對已經簽訂征地補償安置協議的,將征地各項補償、補助等費用足額支付到位。

    第三十六條 旗縣級以上人民政府依法完成征收土地預公告、土地現狀調查及結果確認、社會穩定風險評估、征地補償安置方案公告、征地補償登記與協議簽訂等征地前期工作后方可提出土地征收申請,報有批準權的人民政府批準。

    征收土地申請經依法批準后,旗縣級以上人民政府應當自收到征地批準文件之日起十五個工作日內,在政府門戶網站和擬征收土地所在的蘇木鄉鎮、街道和嘎查村、嘎查村民小組范圍內發布土地征收公告。公告應當載明批準征地機關、批準文號、征收土地的批準用途、權屬、范圍、面積以及征地補償標準、征收時間等,公告時間不得少于三十日,可以采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。對個別未達成征地補償安置協議的,應當作出征地補償安置決定并依法組織實施,支付征收土地補償費用的期限自征地補償安置決定作出之日起計算。

    土地征收公告發布前,依法批準征收的土地不得動工建設。

    第三十七條 自治區人民政府應當制定公布區片綜合地價,確定征收農用地的土地補償費、安置補助費標準,并制定土地補償費、安置補助費分配辦法。制定區片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區位、土地供求關系、人口以及經濟社會發展水平等因素,并至少每三年調整或者重新公布一次。

    第三十八條 征收農用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準由自治區人民政府另行制定。

    青苗能夠如期收獲的,不予補償。地上附著物和青苗等的補償費用,歸其所有人所有。

    第三十九條 征收土地涉及農村牧區農牧民住宅的,應當按照先補償后搬遷、居住條件有所改善的原則,尊重被征地農牧民意愿,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償等方式給予公平、合理的安置補償,并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償。重新安排宅基地建房的,對其住房按照重置價格給予貨幣補償;不能重新安排宅基地建房的,依法提供安置房或者給予貨幣補償安置。

    第四十條 征收土地經依法批準,并對被征收土地所有權人、使用權人依法補償、安置后,旗縣級以上人民政府應當向被征收土地所有權人、使用權人發出交地通知,被征收土地所有權人、使用權人應當按期交付土地。被征收土地所有權人、使用權人拒不交地、搬遷的,旗縣級以上人民政府應當作出限期交地決定或者限期搬遷決定。被征收土地所有權人、使用權人仍不交地、搬遷,也不在法定期限內申請行政復議或者提起行政訴訟的,由旗縣級以上人民政府依法申請人民法院強制執行。

    第五章 建設用地管理

    第一節 一般規定

    第四十一條 建設項目需要占用土地的,應當符合國土空間規劃和土地利用年度計劃,嚴格執行建設用地標準,并優先使用存量建設用地,提高建設用地使用效率。

    建設項目占用農用地的,依照本辦法第二十五條、第二十六條規定辦理農用地轉用審批手續。

    建設項目占用未利用地的,參照農用地轉用審批權限和審批程序辦理。

    第四十二條 具有重要生態功能的未利用地應當依法劃入生態保護紅線,實施嚴格保護。

    第四十三條 各級人民政府應當按照國民經濟和社會發展規劃及年度計劃、國土空間規劃、國家產業政策以及建設用地和土地利用的實際狀況編制土地利用年度計劃,對集體經營性建設用地作出合理安排,實行建設用地總量控制,推動城鄉存量建設用地開發利用,引導城鎮低效用地再開發,落實建設用地標準控制制度,開展節約集約用地評價,推廣應用節地技術和節地模式。

    第四十四條 鼓勵按照國土空間規劃要求,統籌合理利用地表、地上和地下空間,促進城鎮土地復合利用、立體利用、綜合利用。

    風電、光伏發電等清潔能源項目選址應當科學合理,避讓永久基本農田和生態保護紅線,鼓勵使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用土地,以及露天礦排土場、采煤沉陷區等土地。

    第四十五條 鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地。優化工業用地出讓年期,完善彈性出讓年期制度。支持產業用地實行標準地出讓,提高配置效率。

    第四十六條 旗縣級以上人民政府應當建立土地收購和儲備制度,根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、城市建設發展和土地市場調控需要,合理編制土地儲備計劃。

    第四十七條 建設單位或者個人應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用國有土地。確需改變土地用途的,應當經有關人民政府自然資源主管部門同意,報原批準機關批準,并按照新的用途依法補交土地出讓金和相關稅費。

    第四十八條 旗縣級以上人民政府自然資源主管部門應當按照國家有關規定及時督促、調查和核實建設用地的開發與利用。

    第四十九條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用土地的,由旗縣級以上人民政府自然資源主管部門依法批準。涉及占用耕地和永久基本農田的,由盟行政公署、設區的市以上人民政府自然資源主管部門依法批準。

    臨時使用國有土地的,應當與有關人民政府自然資源主管部門簽訂臨時使用土地合同。臨時使用農牧民集體所有土地的,應當與土地所屬的嘎查村集體經濟組織、嘎查村民委員會簽訂臨時使用土地合同。使用農村牧區承包土地的,需征得相關權利人同意。

    臨時用地合同應當載明臨時用地的位置、四至范圍、用途、面積、地類、使用期限、損失補償費、青苗和地上附著物的補償標準、金額、支付方式以及違約責任等內容。

    第五十條 臨時用地應當盡量不占或者少占耕地,不得修建永久性建筑物、構筑物。臨時用地確需占用永久基本農田的,應當能夠恢復原種植條件。難以恢復原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農田。

    臨時用地期限一般不超過二年;建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時用地,期限不超過四年;國家法律、法規另有規定的從其規定。

    臨時用地的使用人應當按照臨時用地合同約定的用途使用土地,使用期滿,臨時用地的使用人應當自期滿之日起一年內完成土地復墾,使其達到可以供利用狀態,占用耕地的應當恢復種植條件,依照本辦法第二十三條規定對其進行驗收。因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的,經批準可以適當延長復墾期限。

    第五十一條 盟行政公署、設區的市人民政府、旗縣級人民政府應當依照國家和自治區有關規定建立國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押交易市場,提高存量土地資源的配置效率,并逐步納入政務服務平臺統一管理。

    依法入市的農村牧區集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押,參照前款執行。

    第二節 宅基地管理

    第五十二條 盟、設區的市、旗縣(市)、蘇木鄉鎮國土空間規劃和嘎查村莊規劃應當統籌考慮農村牧區農牧民生產、生活需求,突出節約集約用地導向,科學劃定宅基地范圍。

    農村牧區農牧民申請宅基地建住宅的,應當符合國土空間規劃、村莊規劃和用途管制要求,不得占用永久基本農田,盡量利用原有宅基地和村內空閑地。

    任何單位和個人不得以未婚、結婚、離婚、喪偶等為由,侵害女性農牧民的宅基地相關權益。

    第五十三條 農村牧區農牧民一戶只能擁有一處宅基地,其面積不得超過自治區規定的標準。

    自治區人民政府應當根據不同地域類型、耕地資源、人口密度、農村牧區生產生活習慣等因素,依法依規分類制定宅基地面積控制標準,確保土地公有性質不變、耕地紅線不突破、農牧民利益不受損。

    第五十四條 符合下列條件之一的,農村牧區農牧民可以申請使用宅基地:

    (一)因結婚、分戶等原因確需建房的;

    (二)因自然災害或者實施嘎查村莊規劃需要搬遷的;

    (三)非本嘎查村戶籍人口落戶本嘎查村成為集體經濟組織成員,沒有宅基地的;

    (四)原有宅基地被依法征收,或者因公共設施和公益事業建設被占用的;

    (五)法律、法規規定的其他條件。

    第五十五條 農村牧區農牧民申請宅基地的,應當以戶為單位向嘎查村集體經濟組織提出申請;沒有設立嘎查村集體經濟組織的,應當向所在的嘎查村民小組或者嘎查村民委員會提出申請。

    經嘎查村民集體討論通過并在本集體范圍內公示,公示時間不少于十日。公示結束無異議的,報蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處審核批準。公示有異議的,由受理申請的嘎查村進行調查,經調查異議成立的,退回申請;異議不成立的,報蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處審核批準。宅基地建設涉及占用農用地、未利用地的,應當依法辦理轉用審批手續。

    農村牧區農牧民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地建住宅的,由旗縣級以上人民政府農牧主管部門依法處理。

    第五十六條 有下列情形之一的,農村牧區農牧民申請宅基地不予批準:

    (一)宅基地選址不符合嘎查村莊規劃的;

    (二)占用永久基本農田的;

    (三)將原有農村牧區住宅出賣、出租、贈與或者改作生產經營用途,再申請宅基地的;

    (四)申請另址新建住房,未簽訂退出原有宅基地協議的;

    (五)結婚后單獨立戶男女一方已有宅基地的;

    (六)在地質災害易發區選址建房可能引發地質災害的;

    (七)法律、法規規定不予批準的其他情形。

    第五十七條 允許進城落戶的農牧民依法自愿有償退出宅基地。退出的宅基地優先用于保障本集體經濟組織成員的宅基地需求。

    鼓勵嘎查村集體經濟組織及其成員通過自主經營、合作經營、委托經營等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

    第五十八條 農村牧區農牧民因易地搬遷、地質災害避讓搬遷、土地整治、危房改造等原因,確需使用本集體經濟組織以外的農牧民集體所有土地建設住宅的,經安置所在地的嘎查村集體經濟組織同意,可以依法申請使用安置所在地的集體土地,但應當退出本集體經濟組織的原有宅基地。

    第三節 集體經營性建設用地管理

    第五十九條 建立城鄉統一的建設用地市場,在符合規劃和用途管制前提下,集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。

    國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途,且已依法辦理土地所有權登記的集體經營性建設用地,土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內有償使用。

    蘇木鄉鎮國土空間規劃應當統籌并合理安排集體經營性建設用地布局和用途,引導鄉村重點產業和項目建設優先使用存量集體經營性建設用地,嚴格控制新增集體建設用地規模,促進集體經營性建設用地的節約集約利用。

    第六十條 盟行政公署、設區的市人民政府、旗縣級人民政府應當按照國家和自治區有關規定建立以基準地價、標定地價為主體的城鄉統一建設用地地價體系和地價定期更新制度。

    第六十一條 已取得集體建設用地使用權,無權屬爭議,用地規模符合相關用地標準,且國土空間規劃屬于工業、商業等經營性用途的,土地使用權人可以按照集體經營性建設用地入市相關規定辦理用地手續,繳納集體經營性建設用地價款和相關稅費。

    第六章 監督檢查

    第六十二條 自然資源督察機構對下列土地利用和土地管理情況進行督察:

    (一)耕地保護情況;

    (二)土地節約集約利用情況;

    (三)國土空間規劃編制和實施情況;

    (四)國家、自治區有關土地管理重大決策落實情況;

    (五)土地管理法律、法規執行情況;

    (六)其他土地利用和管理情況。

    第六十三條 自然資源督察機構進行土地督察時,有關人民政府及其部門、有關單位和個人應當協助,如實反映情況,提供有關材料,不得拒絕、阻礙督察機構依法履行職責。

    第六十四條 被督察的盟行政公署、人民政府違反土地管理法律、法規,或者落實國家和自治區有關土地管理重大決策不力的,自然資源督察機構可以下達督察意見書,被督察的盟行政公署、人民政府應當組織整改,并及時報告整改情況。自然資源督察機構可以約談被督察的盟行政公署、人民政府有關負責人,并可以依法向監察機關、任免機關等有關機關提出追究相關責任人責任的建議。

    第六十五條 旗縣級以上人民政府自然資源主管部門應當對本行政區域內土地利用狀況進行動態監測。

    旗縣級人民政府自然資源、農牧、林業和草原等主管部門應當按照各自職責,建立土地巡查制度,運用衛星遙感、無人機航攝等技術或者手段加強土地違法行為的監測。蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立土地日常巡查制度,及時發現和制止土地違法行為。

    第六十六條 旗縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門建立土地管理信用制度,依法將信用信息納入公共信用信息平臺。

    第七章 法律責任

    第六十七條 違反本辦法規定的行為,《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等國家有關法律、法規已經作出具體處罰規定的,從其規定。

    第六十八條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地的,由旗縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得;對違反國土空間規劃擅自將農用地改為建設用地的,限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀,對符合國土空間規劃的,沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施;依法給予罰款處罰的,按照下列標準執行;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)非法轉讓農用地以外的其他土地的,罰款額為違法所得百分之十以上百分之二十以下;

    (二)非法轉讓耕地以外的農用地的,罰款額為違法所得百分之二十以上百分之三十以下;

    (三)非法轉讓永久基本農田以外的耕地的,罰款額為違法所得百分之三十以上百分之四十以下;

    (四)非法轉讓永久基本農田的,罰款額為違法所得百分之四十以上百分之五十以下。

    第六十九條 違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等,破壞種植條件,依法給予罰款處罰的,按照下列標準執行;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)違法占用永久基本農田或者黑土地等優質耕地以外的耕地的,罰款額為耕地開墾費的五倍以上八倍以下;

    (二)違法占用永久基本農田或者黑土地等優質耕地的,罰款額為耕地開墾費的八倍以上十倍以下。

    第七十條 擅自將農牧民集體所有的土地通過出讓、轉讓使用權或者出租等方式用于非農業建設,或者將集體經營性建設用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用的,由旗縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正,沒收違法所得,依法給予罰款處罰的,按照下列標準執行:

    (一)非法轉讓農用地以外的其他土地的,罰款額為違法所得百分之十以上百分之十五以下;

    (二)非法轉讓耕地以外的農用地的,罰款額為違法所得百分之十五以上百分之二十以下;

    (三)非法轉讓永久基本農田以外的耕地的,罰款額為違法所得百分之二十以上百分之二十五以下;

    (四)非法轉讓永久基本農田的,罰款額為違法所得百分之二十五以上百分之三十以下。

    第七十一條 違反本辦法規定,拒不履行土地復墾義務的,由旗縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的,責令繳納復墾費,依法給予罰款處罰的,按照下列標準執行:

    (一)拒不復墾土地為耕地以外的其他土地的,罰款額為土地復墾費的二倍以上三倍以下;

    (二)拒不復墾土地為永久基本農田以外的耕地的,罰款額為土地復墾費的三倍以上四倍以下;

    (三)拒不復墾土地為永久基本農田的,罰款額為土地復墾費的四倍以上五倍以下。

    第七十二條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,或者超過批準的數量非法占用土地的,由旗縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地。對違反國土空間規劃擅自將農用地改為建設用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀,對符合國土空間規劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,依法給予罰款處罰的,按照下列標準執行;對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)非法占用農用地以外的其他土地的,罰款額為每平方米100元以上400元以下;

    (二)非法占用耕地以外的農用地的,罰款額為每平方米400元以上800元以下;

    (三)非法占用永久基本農田以外的耕地的,罰款額為每平方米800元以上1000元以下;

    (四)非法占用永久基本農田的,罰款額為每平方米1000元。

    第七十三條 依法沒收非法轉讓或者非法占用土地上新建的建筑物和其他設施,由作出行政處罰決定的機關在行政處罰決定生效之日起九十日內,移交不動產所在地旗縣級以上人民政府或者其指定的財政、國有資產管理等部門依法管理和處置。具體管理處置規定由盟行政公署、設區的市人民政府結合當地實際情況制定。

    第七十四條 各級人民政府及有關部門工作人員有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)違反法定權限、條件和程序批準或者修改國土空間規劃的;

    (二)違反法定權限、條件和程序批準農用地轉用、土地征收的;

    (三)違反法定權限、條件和程序批準使用國有建設用地、農村牧區集體建設用地的;

    (四)違法減免耕地開墾費、被征地農牧民社會保障費、土地復墾費、土地有償使用費等費用的;

    (五)拒絕、阻礙自然資源督察或者未依法全面履行土地監督檢查職責、對發現的違反土地管理法律、法規行為不依法查處的;

    (六)因故意或者重大過失造成土地閑置的;

    (七)貪污、截留或者挪用與土地資源保護、開發、利用和土地征收有關費用的;

    (八)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

    第八章 附 則

    第七十五條 本辦法自2023年3月1日起施行。

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